Уникальные студенческие работы


Диссертация о правовом статусе государственного служащего

Организация и управление системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих Введение к работе Актуальность темы исследования. При этом необходимо отметить, что проводимые в России политические и экономические реформы зачастую наталкиваются на слабую исполнительскую дисциплину и безответственность должностных лиц и работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В результате нарушаются или не исполняются федеральные законы, имеющие нормативных характер указы Диссертация о правовом статусе государственного служащего и постановления Диссертация о правовом статусе государственного служащего Российской Федерации. Именно поэтому в настоящее время ведущее значение приобретают попытки укрепления самой государственной власти в первую очередь ее исполнительной ветвивосстановления доверия к ней населения, придания деятельности государственного аппарата большего динамизма, профессионализма и ответственности за принимаемые решения.

Чрезвычайная сложность, противоречивость и многоплановость происходящих в стране реформ требуют радикального изменения форм и методов государственного воздействия на различные сферы жизни современного российского общества, что в свою очередь, объективно предопределяет многократное возрастание требований к профессиональному уровню подготовки государственных служащих в Российской Федерации, так как судьба любых преобразований в значительной степени зависит от уровня их компетентности, квалификации и способности принимать оптимальные решения в условиях быстроменяющейся общественной ситуации.

К сожалению, в постсоциалистической России, многие государственные служащие оказались слабо подготовленными для работы в современных условиях, так как их диссертация о правовом статусе государственного служащего, навыки и умения сформировались в иной общественной среде, требовавшей иных профессиональных, общекультурных и личностных качеств. Утвердившиеся за годы советской власти стереотипы поведения и профессиональной деятельности государственных служащих в настоящее время во многом являются тормозом для проведения успешных реформ в нашей стране.

Именно имеющий место в настоящее время острый дефицит грамотных и высококомпетентных кадров, образовавшийся по объективным причинам, выдвинул на первый план стратегическую задачу создания корпуса диссертация о правовом статусе государственного служащего служащих, обладающих современными научными знаниями, навыками и умениями и профессионально высокоподготовленных к эффективному осуществлению целей и функций современного российского государства в своей практической деятельности.

Успешное решение столь сложной задачи невозможно без качественной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Принципы формирования и реализации административно- правового статуса государственного служащего

Создание и диссертация о правовом статусе государственного служащего эффективной работы такой системы - крайне важная государственная задача. Именно поэтому, по мнению автора, данное направление деятельности органов государственной власти должно быть одним из приоритетных в государственной кадровой политике современной России.

Новая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих должна стать одним из путей повыше-ния эффективности государственного управления общественными процессами, становления гражданского общества и построения правового государства в Российской Федерации. Однако в настоящее время эта система находится в стадии становления и не имеет пока должной нормативно-правовой базы.

Будучи инструментом регулирования общественных отношений, право обеспечивает присущими ему средствами решение задач, стоящих перед современным российским обществом и государством. К сожалению, в нашей стране в настоящее время отсутствует хорошо продуманная система комплексных правовых норм, позволяющих всесторонне регламентировать процесс подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих диссертация о правовом статусе государственного служащего неразрывной связи с их служебной карьерой, а также осуществлением мер социальной защиты и стимулированием повышения уровня профессионального образования и квалификации.

Серьезным правовым пробелом в российском законодательстве, по мнению автора, является отсутствие Кодекса государственной службы Российской Федерации, что негативно сказывается на качестве реализации государственными служащими законов, осуществлении ими целей и функций правового и социального государства.

Поэтому сегодня отечественная наука административного права должна всесторонне исследовать актуальные теоретические проблемы, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих, формированием корпуса современных кадров государственной службы, способных успешно решать сложные и ответственные задачи, возникающие в ходе реформирования страны.

Состояние научной разработанности темы. Российские и советские юристы внесли серьезный вклад в исследование различных аспектов подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Однако в абсолютном большинстве работ советских ученых — юристов эти проблемы анализировались с позиции трудового права.

В научных трудах B. Трошина и некоторых других ученых исследовались вопросы, связанные с диссертация о правовом статусе государственного служащего и осуществлением права рабочих и служащих на профессиональную подготовку и повышение квалификации, права на труд и права на образование, правового положения лиц, совмещающих работу с обучением.

В рамках науки административного права вопросы подготовки и повышения квалификации государственных служащих исследовались в связи с рассмотрением задач совершенствования государственного управления и работы с кадрами. В первую очередь необходимо отметить работы Г. Специальных работ, посвященных комплексному анализу данной проблемы диссертация о правовом статусе государственного служащего годы советской власти практически не было, за исключением двух монографий Ю.

В постсоветский период отечественная административно-правовая наука также не обогатилось многочисленными исследованиями по данной проблеме, в которых бы всесторонне анализировались организационные и правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. На сегодняшний день практически отсутствуют научные работы монографического характера в которых бы детально рассматривался названный круг вопросов.

Исключение составляет кандидатская диссертация А. Шарова, где автор предпринял такую попытку в отношении государственной службы, как правового института2. Вместе с тем необходимость повышения эффективности деятельности государственных служащих в системе органов государственной власти предъявляет новые, весьма жесткие требования к их уровню образования, 1 См.: Теоретические проблемы подготовки, подбора и расстановки управленческих кадров госаппарата СССР социально- правовой аспект.

Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы. В настоящее время существует насущная потребность в расширении и совершенствовании правового регулирования отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих в системе органов государственной власти.

Сама жизнь требует их специального глубокого научного изучения и обобщения. Отмеченные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы исследования, предопределили его цели и задачи, объект и предмет.

  • Социальные гарантии государственных гражданских служащих социологический анализ;
  • Профессиональный авторитет определяется уровнем знаний, умений, навыков, результатами профессиональной деятельности.

Цели и задачи исследования. Основная цель работы диссертация о правовом статусе государственного служащего в комплексном изучении теоретических и практических проблем правового регулирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в Российской Федерации, исследовании с позиции административно-правовой науки организационно-правового диссертация о правовом статусе государственного служащего функционирования данной системы, разработке рекомендаций по совершенствованию и повышению эффективности деятельности сложившейся в нашей стране системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в органах государственной власти.

Для достижения указанных целей соискатель ставил перед собой следующие задачи, подлежащие решению в ходе исследования: Объектом исследования является система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих как правовой институт Российской Федерации. Предмет исследования составляют правовые и организационные основы функционирования системы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих в Российской Федерации: Конституция, законы иные нормативные акты России, а также литературные источники, статистические, аналитические иные данные, отражающие деятельность федеральных органов власти по диссертация о правовом статусе государственного служащего, переподготовке диссертация о правовом статусе государственного служащего повышению квалификации государственных служащих Российской Федерации.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания. В ходе ис- следования автор руководствовался принципиальными положениями политического и экономического курса руководства страны диссертация о правовом статусе государственного служащего построение правового государства, гражданского общества, в экономике которого господствуют рыночные отношения. Для решения поставленных в диссертации проблем использовались теоретические положения философии, теории истории права и государства, конституционного и административного права, науки управления и социологии.

Юридической базой исследования явились Конституция Российской Федерации, законы и подзаконные нормативные акты России, труды отечественных и зарубежных ученых-юристов. В целях получения достоверных результатов автором широко использовались методы сравнительного правоведения при анализе правовой основы деятельности по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащихконтент-анализ документов, газетных и журнальных публикаций по данной тематике, формальнологический при изучении законодательных и ведомственных нормативных материаловструктурно-функциональный, историко-правовой иные общенаучные методы.

Теоретическую основу исследования составляют труды современных отечественных ученых-юристов, изучавших проблемы теории государства и права, конституционного и административного права, государственного управления и государственной службы, таких как: В процессе работы над диссертационным исследованием автор изучил использовал труды известных зарубежных ученых - администрати-вистов: Ста-росьцяк, а также работы дореволюционных российских ученых-юристов: Для получения обоснованных научных выводов и предложений сбор эмпирических данных осуществлялся на основе изучения законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов России, а также из научных работ отечественных и зарубежных авторов, аналитических, статистических иных данных, отражающих деятельность федеральных органов государственной власти России по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих.

Научная новизна исследования заключается в том, что настоящая диссертация является одной из первых в отечественной административно-правовой науке работ, посвященных комплексному изучению правовых и организационных основ деятельности системы по подготовке, диссертация о правовом статусе государственного служащего и повышению квалификации государственных служащих в Российской Федерации.

В ней впервые проанализированы цели, задачи и принципы организации и функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в России, показана необходимость ее совершенствования и повышения качества работы, для чего даются соответствующие рекомендации в области законодательного и организационного обеспечения.

В процессе исследования получен ряд новых теоретических положений, которые выносятся на защиту: С учетом признаков вышеперечисленных понятий представляется целесообразным выделение следующих признаков государственного служащего. Государственный служащий - это лицо: Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в Российской Федерации - это совокупность находящихся в неразрывном единстве и взаимно дополняющих друг друга элементов каждый из них является самостоятельным правовым институ томпризванных обеспечивать государственные органы на федеральном и региональном уровнях необходимым количеством высокопрофессиональ ных и всесторонне подготовленных кадров государственных служащих, обладающих современными научными знаниями, навыками, умениями и способных обеспечивать достижение целей, решение задач и осуществление функций стоящих перед органами государственной власти.

По своей правовой природе институты подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в Российской Федерации являются комплексными правовыми институтами, так как общественные отношения, возникающие при реализации указанных институтов, регулируются нормами конституционного, административного, финансового, трудового и других отраслей права. При этом нормы административного права занимают доминирующее положение, поскольку значительная часть отношений, возникающих в указанной сфере, является управленческими и, соответственно, регламентируются нормами административного права.

Особую значимость для государственного служащего представляет обладание юридической квалификацией. Такую квалификацию государственному служащему желательно иметь либо диссертация о правовом статусе государственного служащего основную, либо как дополнительную специальность. В ходе диссертационного исследования установлен невысокий уровень юристов в современном корпусе государственных служащих, что явилось следствием сложившихся подходов решения вопроса диссертация о правовом статусе государственного служащего специалистов в 1970 - 1980 годах в СССР.

Решение возникшей проблемы предполагает не только комплектование государственных должностей государственной службы специалистами в области права, но и осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, уже занимающих государственные должности. В целях совершенствования управления государственной службой в Российской Федерации в целом и системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, в частности, целе сообразно создание органа исполнительной власти по делам государст венной службы, призванного осуществлять функциональное руководство государственной службой в Российской Федерации.

Важным направлением оптимизации законодательства о государственной службе является осуществление его кодификации. Важным направлением совершенствования деятельности в исследуемой сфере является изучение, обобщение, распространение использование положительного опыта, как российского, так и зарубежного. Для этого целесообразно осуществлять накопление информации о нормативно-правовой базе, об организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в стране и за рубежом в едином центре, создавать соответствующую автоматизированную информационно-поисковую систему, проводить научно-практические конференции и семинары в исследуемой области.

Решение такого рода задач могло бы быть диссертация о правовом статусе государственного служащего на федеральный орган исполнительной власти по делам государственной службы, при условии его создания. Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что сформулированные автором в диссертации выводы и предложения направлены прежде всего на совершенствование действующего законодательства, а также могут быть использованы при разработке новых нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере государственной службы.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания курсов административного права иных юридических дисциплин в высших учебных заведениях России, а также в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Российской Федерации.

Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в публикациях автора, излагались на научно-практических конференциях, обсуждались на заседаниях кафедры административного права Московского Университета МВД России, использовались в процессе преподавательской деятельности диссертанта.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и библиографии. Правовые основы деятельности диссертация о правовом статусе государственного служащего в Российской Федерации, его правовой статус Современный этап развития человеческой цивилизации характеризуется тем, что диссертация о правовом статусе государственного служащего служба пришла в такое состояние, что ее роль, уровень и объемы во всем мире выросли и продолжают расти, что, в свою очередь, сопровождается значительным увеличением числа государственных служащих.

Эта тенденция начала проявляться с самого момента выделения государственной службы как особого вида деятельности и стала очевидной уже в XVIII веке, особенно во второй его половине, что связано, в первую очередь, с изменением роли государства в управлении общественными процессами, и, в частности, с усилением его регулирующего воздействия в экономической и социальной сферах. Эта тенденция намечает и определяет перспективы развития института государственной службы в дальнейшем.

  1. Первая стадия - издание нормы права и ее общее воздействие регламентация общественных отношений.
  2. Первая относится к существу и содержанию служебной деятельности.
  3. Другими словами, под ограничениями, связанными с гражданской службой, понимаются установленные Конституцией РФ и иными нормативными правовыми актами условия и правила, ставящие гражданского служащего в определенные правовые рамки, выходить за которые запрещено. Для предметного рассмотрения соответствующие труды структурированы диссертантом по следующим группам.

Государственная служба органически связана с государством, его местом и ролью в жизни общества. Она принадлежит к основным социально-правовым институтам, обслуживающим объективные потребности человека, общества и государства.

Как отмечалось в ходе дискуссии на XII Международном конгрессе по обучению высших административных кадров г. Москва, 29 ноября - 4 декабря 1993 г. В деятельности государственных служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции государства.

С известной долей условности можно сказать, что именно государственные служащие олицетворяют собой государство, так как в своей практической деятельности осуществляют его задачи и функции. От них в значительной степени зависят ход реформ, их необратимость, качество государственного управляющего воздействия на общественные процессы.

Для правильного понимания места и роли государственных служащих в современном обществе и выработки адекватной стратегии и тактики их профессиональной подготовки необходимо, в первую очередь, уяснить современное понимание сущности диссертация о правовом статусе государственного служащего службы и ее отличие от других видов деятельности и, во-вторых, определить современное понятие государственного служащего.

Еще дореволюционными русскими учеными-юристами было многое сделано для углубления понимания содержания государственной службы, определения места и социального назначения этого института. Нелидов рассматривал государственную службу как совокупность отношений, возникающих между государством и лицами, которые являются диссертация о правовом статусе государственного служащего служащими и проводят в жизнь волю государства.

Правовые основы деятельности госслужащего в Российской Федерации, его правовой статус

Посредством института государственной службы государственные органы выполняют возложенные на них функции в соответствующих сферах общественной жизни1. Яновского государственная служба представлялась как отношение диссертация о правовом статусе государственного служащего государству лиц, которым поручалось исполнение государственной должности, то есть обязанности постоянной деятельности по достижению определенных целей государства, для чего служащие наделялись необходимыми полномочиями и правами2.

Широкое признание в России в начале XX века получило определение государственной службы, данное известным юристом профессором Н. Он характеризовал государственную службу как "особое публично-правовое отношение служащих к государству, основанное на подчинении имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной задачи государственной деятельности".

До недавнего времени в теории административного права под государственной службой понималось выполнение служащими государственных организаций государственных органов, учреждений, предприятий и т.

При этом государственными служащими считались все служащие, работающие в любой организации, а не только в государственных органах. Длительное время понятия "служащий" и "государственный служащий" практически мало различались по содержанию и должным образом не исследовались в науке.

В условиях советского общества говорили диссертация о правовом статусе государственного служащего двух видах службы - о службе в общественных организациях и службе в государственных организациях2. В повседневной жизни никто и не пытался выяснить различия между двумя понятиями "служащий" и "государственный служащий". Однако, начиная с 50х годов, в научной литературе предпринималось много попыток охарактеризовать понятие "государственный служащий".

Поборчая определяла понятие государственного служащего следующим образом: Здесь главным критерием выделения государственных служащих является выполняемая ими работа, направленная на организацию и обслуживание деятельности государственного органа, предприятия или учреждения.

Правовое закрепление квалификационных требований, предъявляемых к госслужащим в Российской Федерации Труд, выполняемый государственными служащими, является высокопрофессиональным и предъявляет к каждому из них жесткие требования в плане подготовки, личностных качеств, поведения и общения с людьми.

VK
OK
MR
GP